Sistem Kesehatan Nasional (SKN) merupakan suatu tatanan yang
mencerminkan upaya bangsa Indonesia untuk meningkatkan kesadaran
kemampuan dan untuk mencapai kesehatan yang optimal. Menurut SDKI (1997),
kematian ibu di Indonesia cukup tinggi dan tertinggi di ASEAN
(Saifuddin, 2002).
Maka dalam konteks rencana pembangunan kesehatan menuju Indonesia
sehat 2010, visinya adalah kehamilan dan persalinan di Indonesia berlangsung
aman sehingga bayi yang dilahirkan hidup sehat. Sedangkan misinya adalah
menurunkan angka kesakitan dan kematian maternal dan neonatal melalui
pemantapan sistem kesehatan. Kesehatan maternal dan neonatal dipromosikan
sebagai prioritas program pembangunan nasional (Saifuddin, 2002).
Menurut Survey Kesehatan Rumah Tangga (SKRT, 1999), hingga kini
angka kematian bayi dan ibu melahirkan di Indonesia tergolong tinggi bahkan
menempati urutan pertama di ASEAN, Angka kematian ibu 373 per 100.000
kelahiran hidup sedangkan angka kematian bayi 48 per 100 kelahiran hidup.
Tiga penyebab langsung atau penyebab utama kematian ibu adalah
perdarahan 40-60%, infeksi 30% dan eklampsia 20%. Sedangkan penyebab tak